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岳陽縣人民政府關于2019年度法治政府建設工作報告

來源:縣政府辦公室 發布時間:2020-04-02 15:59 瀏覽次數:1

2019年,我縣法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,積極推進《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》實施,依法全面履行政府職能,不斷完善依法行政制度體系,強化科學民主決策,規范行政權力透明運行,全面完成了各項工作目標任務,F將有關情況報告如下:

一、2019年度推進法治政府建設的主要舉措及成效

(一)全面履行政府職能

1.推進簡政放權,優化政務服務水平。為精簡行政審批事項,規范行政審批行為,推進行政審批標準化、便民化,縣委縣政府2019年度全力推進“最多跑一次”改革,優化政務服務,激發市場活力和社會創造力。一是構建“一網通辦”平臺,“互聯網+政務服務”一體化平臺開通辦理的范圍覆蓋到了全縣各部門、鄉鎮和村(社區),互聯網端以縣政府門戶網為辦事平臺的主入口,移動端相應開發了“無差別受理”系統APP,在公布的1002項政務事項中,可網上辦理的事項832項,網辦率83%。二是“一件事一次辦”平臺上線運行。編制了《岳陽縣“一件事一次辦”目錄清單》,在縣政府門戶網上專欄公布了第一批“一件事一次辦”項目112項,實行“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”的辦理流程,第二批100件“一件事一次辦”項目目前正加速推進。三是“就近辦”部署基本完成。在湖南省“互聯網+政務服務”一體化平臺上已增設15個鄉鎮辦事機構,配置權限,下沉到鄉鎮、村(社區)的181項辦理事項已完成對接工作。目前已確定新開鎮、新墻鎮和柏祥鎮3個鄉鎮為試點單位,逐步全面推行“就近辦”模式,打通基層便民服務的最后一公里。

2.公布權責清單,優化法治營商環境。在完成政府機構改革的基礎上,推進政府事權規范化建設,重新梳理發布行政權力事項4025項、公共服務事項497項,并根據法律法規的變化實行動態調整,防止出現不作為、亂作為現象,為優化營商環境提供法治保障。

3.深化政務公開,打造陽光透明政府。推動政府信息主動公開制度向全面、縱深發展,以加強重點領域信息公開為重點,以深化政策解讀、積極回應關切和擴大公眾參與為抓手,搭建公眾參與、社會監督“直通車”,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。全年政府門戶網共上傳各類政務信息21583余條,累計網站訪問點擊量達到4594萬余人次,政民互動進一步加強,政府工作透明度進一步提高。

(二)完善依法行政制度體系

1.積極配合省市立法工作。2019年3月,市政府組織起草的《岳陽市揚塵污染防治條例(草案送審稿)》,我縣結合實際就行政執法和司法銜接機制、大氣污染Ⅲ級以上預警采取強制性污染減排措施等方面提出了書面意見,并及時予以反饋。7月,省司法廳、生態環境廳組織來我縣開展《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法(草案)》立法調研活動,我縣積極配合,組織縣直相關單位和相關企業參與討論,就執法主體的職責明確及法規適用的時間界限等方面提出相關建議,并陪同實地調研了岳陽縣垃圾填埋場和新開尾礦污染治理項目。

2.嚴格執行規范性文件合法性審查制度。強化源頭把控,未經合法性審查或者經審查不合法的規范性文件,不得提交集體審議,從源頭上防止違法文件出臺。同時,堅持規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度,對未經“三統一”的規范性文件,不得作為行政管理的依據。2019年制定的11件政府規范性文件以及6件部門規范性文件均嚴格執行了合法性審查程序和“三統一”登記程序。

3.加強規范性文件清理和備案工作。根據省、市工作部署,我縣按時完成了涉民營經濟發展、涉工程建設項目審批制度改革等規范性文件的專項清理,清理結果及時向上報送。認真落實規范性文件備案制度,縣政府規范性文件全部按法定時限要求向市政府和縣人大進行報備。

(三)堅持依法科學民主決策

1.堅持重大行政決策公眾參與。認真貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》,重大行政決策嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等必經程序。大力推行重大行政決策聽證制度,凡是涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩定等重大行政決策事項,都舉行聽證會。如供水價格調整,依法舉行了聽證會,公開產生聽證代表、反饋聽證意見及意見采納情況,確保水價調整決策的公信力。

2.充分發揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用。建立以縣司法局從事政府法制工作的人員為主體,聘請3名專職律師參加的法律顧問隊伍,凡全縣重要涉法會議議題、重要合同訂立等重大行政決策,例如東洞庭湖水域退捕及漁民人口認定、全縣養殖水域灘涂規劃修訂、縣域文化旅游綜合發展、2019年度棚戶區改造項目、鐵山庫區建房管理、縣域普通國道省道空間控制規劃、餐廚垃圾集中處置、礦產開發及土地復墾管理驗收等,都有法律顧問參與,提供法律意見,法律上行不通的,堅決不得作出決策。

(四)嚴格規范行政執法

1.深化行政執法體制改革。推進行政管理綜合執法,建立行政執法協調機制,目前已完成市場監管、文化市場、交通運輸、農業、城市管理5支綜合執法隊伍的組建工作,鄉鎮在綜合執法平臺基礎上探索實現一支隊伍執法。

2.全面推行行政執法“三項制度”。根據國務院、省市相關文件精神,制定了《岳陽縣行政執法公示辦法》《岳陽縣行政執法全過程記錄辦法》和《岳陽縣重大執法決定法制審核辦法》,13個重要的執法單位制定了具體細則,嚴格按要求開展執法工作。

3.全面落實行政執法案卷評查。制定2019年行政執法案卷評查方案,開展全縣行政執法案卷評查工作,對公安、住建、市場、環保、城管、農業農業、自然資源等19個執法部門的163份執法案卷進行評查,按評查標準打分,評查結果予以書面通報,督促存在問題的單位進行整改。

4.加強行政執法隊伍管理。2019年共組織兩次行政執法人員資格考試,參考人員260余人,考試合格人員160人,合格人員信息全部錄入湖南省執法人員信息平臺,另有333名執法人員因機構改革等原因正在辦理換證手續,對現未在執法崗位的工作人員進行清理注銷。

5.強化行政執法保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理,將行政執法部門履行執法職責所需經費,納入本級財政預算予以保障。根據實際情況,不斷改善行政執法條件,加大對執法裝備、基礎建設等方面的投入。

(五)行政權力制約監督科學有效

1.自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。認真執行人大及其常委會的決議決定,主動接受人大法律監督、政協民主監督,承辦人大代表建議和政協提案158件。對行政訴訟案件,積極履行出庭應訴職責,配合人民法院做好開庭審理工作,自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書,維護司法權威。

2.完善社會監督和輿論監督機制。充分利用政府門戶網“縣長信箱”、“12345”熱線等網絡平臺,拓寬社會監督渠道,不斷推動網絡輿論監督規范化、法治化,依法及時調查處理群眾反映的熱點難點問題。全年通過網上信訪服務平臺共辦理熱線工單23357件,其中市長信箱、縣長信箱辦理679件,主要涉及社保政策、醫保政策、非法采砂、消費維權、環境監察、低保及臨時救助,農民工欠薪討薪等。

(六)社會矛盾糾紛依法有效化解

1.健全依法化解社會矛盾糾紛機制。著力構建以鄉鎮人民調解委員會為龍頭,村級人民調解委員會為主體,村民調解小組為基礎,專業人民調解委員會為補充的四級調解組織網絡,健全完善了行政、司法、人民調解“三調”聯動等工作機制。一年來,全縣各級調解組織受理調解各類矛盾糾紛1229件,調解成功1204件,成功率達到98%以上,確保了全縣社會大局的和諧穩定。

2.充分發揮行政復議功能。注重行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用,暢通復議受理渠道,做到應受盡受,我縣2019年共受理行政復議案件17件。注重運用調解、和解手段化解行政爭議,在辦結的14件案件中,和解結案達9件,行政復議案件都實現了案結事了。

3.加強行政應訴工作。領導高度重視行政應訴工作,縣政府每起行政訴訟案件都由分管副縣長調度應訴工作,影響較大的案件縣長親自調度會商案情,指導應訴。認真應對每起行政訴訟案件,盡力化解行政爭議。2019年縣政府當被告行政訴訟案件18件,已結案14件,其中法院裁定駁回起訴10件,和解結案4件。

4.加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制,組織消防、公安、應急管理、衛健等40多個縣直單位和全縣15個鄉鎮分別開展各類法治宣傳活動70余場次;開通“巴陵司法”微信公眾號,更新憲法和各類法律知識6期;積極開展“農村法治宣傳月”、“國家安全日”、“青少年宣傳周”、“憲法宣傳周”等系列法制宣傳活動30余場次,免費發送《七五普法·掃黑除惡篇》、《農民普法簡明讀本》、《青少年普法讀本》、《做法律明白人》等法律書籍兩萬余冊,全縣上下形成濃厚的學法用法氛圍。

二、推進法治政府建設存在的問題

(一)法治思維與法治意識不夠。部份工作人員理論學習不夠,法治思維與法治意識跟不上,法治建設使命感和緊迫感不強,對法治政府建設決策部署工作打折扣。

(二)科學規劃能力有待提高。需要提高科學規劃能力,加快形成上下貫通、協同高效的工作體系。

(三)調研工作不夠。主要是按照上級工作部署開展調研,主動調研不夠,再就是調研能力有待提升。

三、法治建設第一責任人履職情況

(一)加強組織領導,全面落細落實工作責任?h政府高度重視法治政府建設工作,切實將法治政府建設擺在重要位置,堅持常抓不懈,持續發力推進?h政府主要領導認真履行第一責任人職責,堅持親自抓、負總責。年初召開專題會議,傳達省市有關會議和文件精神,作好年度法治政府建設工作部署?h政府分管領導積極抓部署、抓協調、抓督辦,確保了法治政府建設的每一項工作落細落實?h政府各部門、各單位主要負責人結合工作實際,切實履職盡責,形成了“一把手”親自抓,分管領導具體抓,業務部門協同抓的良好工作格局。

(二)重視培訓學習,全面加強法治能力建設。堅持會前學法制度,縣政府常務會2019年安排了6次學法活動,重點學習了政府信息公開、環境保護、國土空間規劃等方面的法律法規,有效提升領導干部依法決策和依法行政能力?h政府及部門負責人在述職時堅持述法。推進國家工作人員學法,組織編寫了《七五普法讀本—公務員篇》,積極組織學法考法,我縣參考人數8800余人,參學率、報考率、合格率均達省市標準與要求,進一步提升公務員法律素養與依法辦事能力。

(三)強化實績推進,全面加強督察考核。制定《岳陽縣2019年度法治政府建設督察與考核方案》,將法治政府建設納入全縣全面建成小康社會綜合績效評估范圍,對各鄉鎮(辦事處)和縣直部門學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略情況,《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》各項目標任務完成情況,以及營造法治化營商環境情況進行督察與考核。同時強化考核結果運用,將考核結果作為縣委、縣政府年度獎懲依據,做到了法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

四、2020年推進法治政府建設的主要安排

(一)科學制定法治建設規劃,完善法治政府建設工作制度建設。要按照習近平總書記提出的全面依法治國新理論新思想新戰略和最新部署,統籌考慮我縣經濟社會發展狀況、法治建設進程、人民群眾需求變化等,逐一對照研究,搞好任務對接,確定“時間表”、繪好“路線圖”、制定“任務書”。切實抓好法治政府建設工作制度建設。制定和完善精簡、務實、管用的制度機制,促進全縣法治政府建設工作健康發展。

(二)不斷提高依法行政能力。進一步加強法治政府建設,依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

(三)全面完善依法治理體系。進一步推進法治社會建設,持續推進“七五”普法,深入推進多層次多領域依法治理,完善公共法律服務體系,依法保障鄉村振興戰略實施,進一步規范市場經濟秩序,優化法治營商環境。

(四)進一步加強法治建設調研、督察與考核。聚焦工作推進中的關鍵問題和薄弱環節開展調研,進一步完善制度,優化工作流程。按照中央、省、市工作安排部署,制定切實督察工作計劃,開展定期檢查、專項督察和實地暗訪,重點工作掛牌督辦,推動各項工作落細落實?茖W制定法治政府建設考核方案,進一步強化結果任用。

建設法治政府,是一項長期的系統工程。2019年,我縣法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但離市委市政府的要求還存在一定差距,許多工作還有待于進一步完善和提高,我們決心繼續努力,堅持推進依法行政,扎實完成法治政府建設各項工作任務,力爭取得新成效,實現新突破。

2020年4月1日

縣政府辦公室

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